Zákony projednané na 7. schůzi a komentář (7. období)

Vládní návrh zákona

72 - Změna zákona - Exekuční řád

73 - Zákon - certifikace dokladů s biometrickými údaji

74 - Změna zákona o archivnictví

 

Poslanecký návrh zákona

75 - Zkrácení volebního období Poslanecké sněmovny

76 - Změna zákona o provozu RTV

 

Senátní návrh zákona

78 - Změna zákona - o jednacím řádu Senátu

79 - Změna zákona - vypořádání majetkových poměrů v družstvech

 

Mezinárodní smlouvy

47 - Změna Rotterdamské úmluvy - nebezpečné chemické látky

48 - Dohoda ČR-Singapur - letecká doprava

 

Jiný

27 - Zpráva o přejímání legislativních závazků EU za rok 2008

 

Dokumenty EU

N 135/06 - Návrh směrnice EP a Rady - o uplatňování zásady rovného zacházení pro muže a ženy samostatně výdělečně činné

K 035/07 - Sdělení Komise EP, Radě, EHSV a VR - Třetí strategický přezkum "lepší regulace" v Evropě

 

 

 

Vládní návrh zákona

 

Novela posiluje dohled Ministerstva spravedlnosti nad činností Exekutorské komory České republiky.

 

Novela zavádí správní delikt Exekutorské komory, kterého se komora dopustí tím, že poruší povinnost stanovenou exekučním řádem, s možností uvalit na Exekutorskou komoru nucenou správu v případě, kdy závažně a opakovaně porušuje zákon. Předpokládá se, že kárné řízení nad soudními exekutory a exekutorskými kandidáty bude probíhat před kárným senátem Nejvyššího správního soudu dle zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců a státních zástupců. J menování soudních exekutorů do úřadu, jejich odvolávání a výběrové řízení bude provádět pouze ministr spravedlnosti bez součinnosti exekutorské komory. Posiluje se dohled nad činností soudních exekutorů tím, že se výkon tohoto dohledu svěřuje na rozdíl od stávajícího stavu nejen Ministerstvu spravedlnosti, ale také předsedovi okresního soudu, do jehož obvodu byl exekutor jmenován, nebo předsedovi okresního soudu, který exekutora provedením exekuce pověřil. Tato změna vychází z premisy, že k exekutorovi a informacím o způsobu jím vykonávané exekuční činnosti má nejblíže soud, s nímž je exekutor nejčastěji ve styku, tj. soud, do jehož obvodu exekutor spadá.

Výsledek projednávání: schváleno

 

 

V návaznosti na technické normy sjednané v rámci Evropské unie, zavádí biometrické údaje do cestovních dokladů.

 

Stanovuje jejich certifikaci, ověření neporušenosti datového nosiče, do něhož jsou biometrické údaje zapisovány a oprávněnost přístupu k biometrickým údajům. Přístup k biometrickým údajům bude umožněn jen subjektům, které jsou oprávněny zjišťovat totožnost fyzických osob. Dle přijatých evropských předpisů budou v blízké době biometrické údaje zavedeny také do pobytových karet cizinců a proto je novela zpracována komplexně pro všechny typy veřejných dokladů. Předloha neumožňuje vytvoření databáze pořizovaných biometrických údajů. Umožňuje jednoznačnou kontrolu oprávněnosti přístupu k biometrickým údajům. Součástí předloženého návrhu jsou i novely tří zákonů na úseku cestovních dokladů, zákona o cestovních dokladech, zákona o pobytu cizinců a zákona o azylu v souvislosti se zavedením otisků prstů. Věková hranice pro povinné pořízení otisků do cestovních dokladů se stanovuje na šest let .

Výsledek projednávání: schváleno

 

 

Novela upravuje v souvislosti s elektronizací veřejné správy a justice elektronizaci spisové služby.

 

Principem předlohy zákona je preference elektronické spisové služby před listinnou spisovou službou. Státní orgány, jím zřízené právnické osoby a některé další subjekty, pokud jim tomu jejich povaha nebude bránit (např. bezpečnostní důvody) povedou elektronickou spisovou službu. Dokumenty, které instituce obdrží v listinné podobě budou převáděny do digitální podoby. Elektronická evidence zajistí snadnou dispozici a zabránění tvorby několika spisů k téže věci. Přechod spisová služba na elektronickou bude postupný, vzhledem k tomu, že ne všechny listinné dokumenty lze nahradit dokumenty digitálními. Zavádí se proto tzv. smíšený model, užívající elektronickou evidenci dokumentů, pracující jak s digitálními, tak i s klasickými listinnými dokumenty. Digitální dokumenty, které instituce nalezne ve své datové schránce či podatelně, budou dále distribuovány v elektronické podobě a stanou se součástí elektronických spisů. Ty, které nebudou v náležitém formátu, budou převedeny do listinné podoby.

Výsledek projednávání: schváleno

 

 

 

Poslanecký návrh zákona

 

Návrh na zkrácení pátého volebního období Poslanecké sněmovny.

 

Dne 24.3.2009 byla vyslovila Poslanecká sněmovna dle čl. 72 zákona č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, nedůvěru stávající vládě M. Topolánka. Viz

http://www.skaloud.net/clanky/vysloveni-neduvery-vlade-v-rezii-cssd-a-kscm-25-3-2009/

Ústavně legitimním prostředkem, je konání předčasných voleb, ve kterých mohou občané vyjádřit nově svou vůli a ze kterých může vzejít nová Poslanecká sněmovna schopná vytvořit vládě i České republice politické zázemí nezbytné pro stabilizaci ústavních, politických i hospodářských poměrů. Poslaneckou sněmovnou navržená změna ústavního zákona vytváří podmínky pro jmenování dočasné vlády, která bude spravovat vládní záležitosti do doby skončení ustavující schůze nově zvolené Poslanecké sněmovny. Návrh krátí 5. volební období PS, zvolené v roce 2006, do 15. října 2009, dne konání předčasných voleb do PS. Viz také

http://www.skaloud.net/clanky/k-ustavnimu-zakonu-o-zkraceni-volebniho-obdobi-snemovny-21-5-2009/

Výsledek projednávání: schváleno

 

 

 

Novela umožňuje provozovatelům celoplošného rozhlasového vysílání vysílat pořady s regionálně odlišným obsahem a provozovatelům regionálního vysílání je povoleno vytvářet programové sítě s významným pokrytím. Řeší problematiku fúzí více provozovatelů.

 

Novela řeší aktuální spor mezi provozovateli celoplošného rozhlasového vysílání a provozovateli regionálního rozhlasového vysílání týkajícího se regionálního obsahu vysílání včetně vysílání reklam.

V důsledku vývoje rozhlasového trhu v České republice v posledních letech existují právnické osoby (obchodní společnosti), které vlastní 100% majetkovou účast ve více provozovatelích rozhlasového vysílání s licencí. Dosavadní právní úprava však neumožňuje těmto osobám své vlastnictví v jednotlivých provozovatelích konsolidovat. Návrh stanovuje možnost pro subjekty, které jsou jediným společníkem ve více provozovatelích vysílání s licencí, přeměnit je formou fúze na jednu nástupnickou společnost. Řešením pro překlenutí období, v němž bude u jednotlivých subjektů docházet k postupnému skončení platností licencí k rozhlasovému vysílání, do doby přechodu na digitální rozhlasové vysílání, je tzv. přechodné licence, na kterou vznikne právo dotčeným subjektům v souvislosti se změnou dosavadní právní úpravy, a to do doby dokončení přechodu na digitální rozhlasové vysílání.

Výsledek projednávání: schváleno

 

 

 

Senátní návrh zákona

 

Návrh komunistických senátorů se snaží snížit počet senátorů, členů, nutných pro založení senátorského klubu z aktuálních pěti na tři.

 

Senát se většinou svých hlasů domnívá, že účelové zásahy do jednacího řádu, senátoři volení za KSČM jsou v tomto volebním období tři, nejsou vhodné. Jednací řád Senátu je dlouho připravovanou, promyšlenou směrnicí s konzervativní hodnotou. Návrh zákona byl zamítnut.

Výsledek projednávání: zamítnuto

 

 

Novela prodlužuje platnost promlčecích lhůt pro vypořádání majetkových podílů bývalých JZD oprávněným osobám o dalších pět let.

 

V souvislosti s navracením zemědělského majetku původním vlastníkům byly v případě JZD, oprávněným osobám vypočítány individuální majetkové podíly, které měly být vypořádány do 90 dnů pro skupinu osob ujímajících se hospodaření, a postupně do 7 let pro skupinu osob, která nezačala se svým majetkovým podílem zemědělsky podnikat a zároveň své podíly nesvěřila transformujícímu se družstvu. Část těchto podílů dosud nebyla vypořádána. Novela předchází případným žalobám oprávněných osob u našich i mezinárodních soudů a dobu pro vypořádání prodlužuje.

Výsledek projednávání: přikázáno výborům k projednání

 

 

 

Mezinárodní smlouvy

 

Změna Rotterdamské smlouvy spočívá ve včlenění i sloučenin tributyltinu do její přílohy č.   III.

 

Podstatou Rotterdamské úmluvy je celosvětová regulace přeshraničního pohybu nejnebezpečnějších organických sloučenin. Evropská unie tuto úmluvu podporuje a do své vlastní legislativy všechna příslušná ustanovení již implementovala. Registrace a používání této látky bylo v České republice ukončeno již k 31. prosinci 1995.

Výsledek projednávání: souhlas s ratifikací

 

 

Smluvní ujednání umožňuje navázání přímého leteckého spojení mezi oběma státy. Jedná se o revizi zastaralé dohody z roku 1971.

 

V červnu 2007 se v Singapuru uskutečnilo jednání o návrhu textu Dohody mezi expertními delegacemi obou států. Směrnice pro jednání byla schválena po mezirezortním připomínkovém řízení. Při jednání se podařilo připravit a odsouhlasit na úrovni expertních delegací vzájemně přijatelný návrh textu Dohody. Při jednání se nepodařila pouze prosadit možnost uložení daně na pohonné hmoty při provozu singapurských leteckých dopravců v rámci Evropského společenství. Jedná se však o nepovinné vzorové komunitární ustanovení, přičemž toto ustanovení nebylo akceptováno singapurskou stranou ani při jednání s Evropskou komisí.

Výsledek projednávání: souhlas s ratifikací

 

 

 

Jiný

 

Pravidelná zpráva vlády o plnění legislativních závazků EU.

 

Legislativní závazky vyplývají ze zakládacích smluv nebo z aktů přijatých Evropskou Komisí (směrnice, nařízení, ..). Spočívají v povinnosti členských států provést vnitrostátní právní úpravy. Nevčasná implementace legislativy může vést k zahájení řízení o porušení Smlouvy (čl. 226 Smlouvy o založení ES). Na základě posledního hodnocení EK z 23. října 2008 zaujímala ČR 7. místo v pořadí z hlediska plnění legislativních závazků vyplývajících z členství v EU, když k datu hodnocení neprovedla ani částečnou notifikaci transpozičních opatření k 34 směrnicím ES a její transpoziční deficit dosahoval 1,25% (pozice ČR se oproti loňskému roku vylepšila o 7 míst). V současné době je evidováno v 35 směrnic s uplynulou lhůtou pro provedení transpozice s nedokončeným notifikačním procesem. Z toho u 6-i nebyla dosud provedena ani částečná notifikace vnitrostátních transpozičních opatření. Týká se to např. implementování předpisů o civilním letectví, o podnikání na kapitálovém trhu, o ochraně veřejného zdraví o odpadech.

Výsledek projednávání: vzato na vědomí

 

 

 

 

Dokumenty EU

 

Revize směrnice 86/613/EHS týkající se uplatňování zásady rovného zacházení pro muže a ženy na samostatně výdělečně činné osoby a jejich manžele nebo manželky

 

Směrnice je součástí balíčku návrhů Evropské Komise, jejímž cílem je slaďování pracovního a rodinného života. Balíček obsahuje revizi směrnice o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci těhotných zaměstnankyň a zaměstnankyň krátce po porodu nebo kojících zaměstnankyň, zprávu o implementaci tzv. barcelonských cílů týkajících se péče o děti v předškolním věku a sdělení o slaďování rodinného a pracovního života. Návrh mění právní rámec ES týkající se uplatňování zásady rovného zacházení pro muže a ženy na samostatně výdělečně činné osoby a jejich manžele nebo manželky,

 

Návrh směrnice zejména

- stanovuje zásadu, aby podmínky pro založení společnosti mezi manželi nebo životními partnery nebyly více omezující než podmínky pro založení společnosti s jinými osobami,

- uznává přínos spolupracujících manželů nebo manželek pro rodinný podnik tím, že jim přizná možnost sociální ochrany rovnocenné ochraně, kterou mají jejich samostatně výdělečně činní partneři, a

- stanovuje možnost mateřské dovolené pro samostatně výdělečně činné ženy a vypomáhající manželky, včetně přiměřené mateřské dávky.

 

Senát se ve svém závěrečném usnesení domnívá, že návrh směrnice je méně přehledný než stávající směrnice 86/613/EHS a jeho dopady jsou hůře identifikovatelné. Obdobně jako vláda odmítá ustanovení rozšiřující působnost směrnice i na vypomáhající životní partnery, např. registrované partnery nebo družky. Vláda zastává názor, že jakmile je nějakým způsobem upravena existence např. registrovaného partnerství (byť by nebylo na stejné úrovni jako manželství), mohla by EU určovat, na jaká všechna sociální plnění budou mít tito partneři nárok. Rozsah sociálních plnění by však podle vlády měl být věcí národní legislativy. Senát odmítá zavádění institutů pracovního práva, jež slouží ochraně subjektů ve slabším postavení, do sféry právní úpravy osob samostatně výdělečně činných a jejich manželek. Senát navrhuje také zaujmout konečné stanovisko k předloze směrnice až po ukončení projednání předcházejícího a souvisejícího návrhu směrnice o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci těhotných zaměstnankyň a zaměstnankyň krátce po porodu nebo kojících zaměstnankyň.

Výsledek projednávání: schváleno stanovisko VEU

 

 

Sdělení, v pořadí již třetí, představuje souhrn doposud přijatých opatření pro zlepšování regulatorního rámce v EU

 

Podle Komise patří zjednodušení a zlepšení právního prostředí mezi její hlavní priority a to s důrazem na snižování administrativní zátěže podnikatelům s důrazem na malé a střední podniky

Jedním z prostředků je vyhodnocování dopadů při přípravě nových právních předpisů a politik EK. Komise připomíná, že v r. 2007 byl jarní Evropskou radou schválen závazek snížení administrativní zátěže o 25 % do roku 2012. Komise přiznává, že administrativní zátěž ve 13-ti prioritních oblastech představuje cca 115-130 miliard EUR. Mezi přijaté záměry redukčních opatření patří např. revize směrnice o DPH a redukce práva obchodních společností.

 

Senát schvaluje úsilí EK snižovat počet právních předpisů cestou jejich zjednodušování. Zdůrazňuje, že iniciativu "Better regulation" je třeba vnímat nejen jako cestu ke zkvalitnění právních předpisů, ale také snížení jejich objemu. Konstatuje, že snižování zátěže vyplývající z právních předpisů by se nemělo vztahovat pouze na podnikatelský sektor, ale též obecně na občany. Podporuje záměr EK používat shodné časové termíny vstupu v platnost budoucích nařízení a směrnic, které mají vliv na podnikání protože změny daňových a jim podobných zákonů během rozpočtového roku zatěžují podnikatele mimořádným způsobem; účelné by proto bylo vázat účinnost předmětných právních předpisů k jednomu či dvěma datům během kalendářního roku. Upozorňuje, že úspory ze snížení administrativní zátěže zčásti závisejí na tom, zda členské státy využijí možnosti např. vyjmout určité podniky z povinnosti nejrůznějších statistických hlášení

 

komentář : realita je daleko za proklamacemi EU. Příkladem může být např. směrnice o Ekodesignu, kdy je zapotřebí certifikovat všechny výrobky, které by mohly mít byť jen vzdálený vliv na spotřebu energie (např. okna, dveře, vodovodní kohoutky) 2008/0151 (COD), zde se dokonce žádnou studií dopadů Komise neobtěžovala. Další ukázkou je směrnice REACH (regulace chemického průmyslu). Ta velmi zpřísňuje registrace stávajících i nových chemických látek. Každá registrace nové látky vyjde v průměru na 1 mil. Kč. Dle odhadu ministerstva životního prostředí budou přímé náklady s registrací těchto látek pro celou ČR činit 7 mld. Kč a nepřímé náklady mohou být až o řád vyšší. Důsledkem bude, že malé a střední průmyslové podniky nebudou v důsledku tohoto předpisu moci tolik inovovat výrobu a vyvážet do zemí EU, výrobky se zdraží, výroba začne stagnovat.

Výsledek projednávání: schváleno stanovisko VEU